關(guān)于開展混凝土攪拌站等建材企業(yè)技改協(xié)同實(shí)施建筑廢渣再生利用的指導(dǎo)意見

 

工信部聯(lián)原【2020】號(hào)

（草案）

 

　　為貫徹黨的十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的若干意見》（中發(fā)【2016】6號(hào)）關(guān)于“建立建筑垃圾回收和再生利用體系”等要求，加快我國(guó)建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高建筑廢渣終端再生利用水平，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部委就開展混凝土攪拌站等建材企業(yè)技術(shù)改造協(xié)同實(shí)施建筑廢渣再生建材工作提出意見。

　　一、現(xiàn)狀和意義

　　我國(guó)年產(chǎn)生20余億噸建筑垃圾，其中95%為廢混凝土、廢粘土燒結(jié)磚、廢粉煤灰磚塊、廢爐渣磚塊、廢石粉磚砌塊、廢陶瓷等建筑廢棄物混雜料（即廢舊硅酸鹽建筑廢渣）,5%（左右）為輕質(zhì)混雜物。通過推廣混凝土攪拌站等建材企業(yè)技改協(xié)同實(shí)施建筑再生建材，有利于加快建立建筑垃圾回收和再生利用體系，化解我國(guó)建筑垃圾回收和再生利用體系網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難題，提高建筑廢渣再生利用水平，緩解建筑材料原料供應(yīng)不足的矛盾，促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展，減少資源消耗和污染物排放，樹立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保護(hù)環(huán)境的良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，從促進(jìn)建筑垃圾回收和再生利用出發(fā)，加強(qiáng)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、利用全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術(shù)體系，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

　　（二）基本原則。一是堅(jiān)持積極引導(dǎo)與有效監(jiān)管相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范建筑垃圾回收和再生利用。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，完善政策機(jī)制。四是堅(jiān)持清潔生產(chǎn)原則。建筑垃圾回收和再生利用過程避免產(chǎn)生二次污染，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（三）主要目標(biāo)。建立健全針對(duì)不同建筑垃圾協(xié)同再生利用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障協(xié)同再生利用過程的環(huán)境安全；完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸、再生、利用等監(jiān)管體系和激勵(lì)政策，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的建筑垃圾回收和再生利用運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地根據(jù)本地建筑垃圾產(chǎn)生量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合理布局，鼓勵(lì)具備條件的混凝土攪拌站等建材企業(yè)，采取PPP模式，利用現(xiàn)有混凝土攪拌站設(shè)施，技術(shù)改造協(xié)同實(shí)施建筑廢渣再生利用，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ╅_展試點(diǎn)示范。各省市及下轄行政區(qū)、縣，選擇基礎(chǔ)條件好的混凝土集團(tuán)企業(yè)及骨干混凝土攪拌站等建材企業(yè)，開展技術(shù)改造協(xié)同實(shí)施建筑再生建材示范工程建設(shè)，完善建筑廢渣分類收集、分類運(yùn)輸、分類再生利用運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建筑垃圾分類回收和再生利用設(shè)備要滿足無(wú)害化處理和資源化加工需要。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管措施，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以點(diǎn)帶面，逐步全面推廣。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?shí)行建筑垃圾回收和再生利用特許經(jīng)營(yíng)

　　建材企業(yè)技改協(xié)同實(shí)施建筑垃圾回收和再生利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，以保證建筑垃圾回收和再生利用企業(yè)的生產(chǎn)水平、技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。各地根據(jù)需要，優(yōu)先選擇環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)與裝備先進(jìn)的混凝土攪拌站等建材企業(yè)技改協(xié)同實(shí)施建筑垃圾回收和再生利用一體化。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，提高建筑垃圾資源化再生利用意識(shí)

　　通過新聞媒體和社會(huì)輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)建筑垃圾資源化再生利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變公眾觀念，提高建筑垃圾資源化再生利用意識(shí)。對(duì)建筑垃圾資源化再生利用成績(jī)突出的企業(yè)和項(xiàng)目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作

　　建立建筑垃圾回收和再生利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流推廣機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)，促進(jìn)建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升建筑垃圾回收和再利用水平。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟作用，做好管理及服務(wù)

　　加強(qiáng)行業(yè)管理與自律，反映企業(yè)需求，組織各種活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)各省市建筑垃圾回收和再生利用企業(yè)，依托高等院校和科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制，為建筑垃圾回收和再利用進(jìn)行指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)。

　　（一）實(shí)施有效的監(jiān)督管理

　　政府參與及積極支持建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是規(guī)范建筑拆除、運(yùn)輸、回收和再生利用環(huán)節(jié)上的利益分配；二是建筑垃圾產(chǎn)生單位，按照構(gòu)筑物建筑垃圾、房屋建筑垃圾、裝修建筑垃圾等不同建筑垃圾，分別繳納處置服務(wù)費(fèi)予處置企業(yè)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。地方可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況選擇決定?？傊?，要讓建筑垃圾回收和再生利用企業(yè)有利可圖，促進(jìn)建筑垃圾回收和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　?。ǘ┘訌?qiáng)立法與相關(guān)部門協(xié)調(diào)

　　地方主管部門應(yīng)制定適合本地區(qū)情況的建筑垃圾回收和再生利用專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)立法與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定建筑垃圾回收和再生利用的保證和支持政策，明確建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，落實(shí)“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。建立建筑垃圾回收再生利用項(xiàng)目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，落實(shí)建筑垃圾回收和再生利用實(shí)施措施。

　　建立建筑垃圾回收和再生利用評(píng)估制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升建筑垃圾回收和再生利用水平，研究建立建筑垃圾回收和再利用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 

工業(yè)和信息化部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年